2014年7月*和國土部共同確定了全國14個城市開展劃定城市開發(fā)邊界試點工作。*試點城市包括，北京、沈陽、上海、南京、蘇州、杭州、廈門、鄭州、武漢、廣州、深圳、成都、西安以及貴陽。

張曉玲今日上午在國新辦發(fā)布會后接受記者采訪時透露，這14個城市的開發(fā)邊界將于今年劃定。

“劃界方面，本著先易后難的原則"，國土系統(tǒng)一位官員透露。

根據(jù)國土部規(guī)劃司司長董祚繼透露，目前14個城市開發(fā)邊界的劃定工作已經(jīng)取得初步成效，下一步爭取把全國600多個城市zui終都能夠把開發(fā)邊界劃定下來。由此意味著，更多城市將設(shè)定開發(fā)邊界。

成長型城市劃定動態(tài)邊界

“城市開發(fā)邊界"指根據(jù)地形地貌、自然生態(tài)、環(huán)境容量和基本農(nóng)田等因素劃定的、可進行城市開發(fā)和禁止進行城市開發(fā)建設(shè)區(qū)域的空間界限，即允許城市建設(shè)用地擴展的zui大邊界。

主要是基于現(xiàn)行城市土地利用規(guī)劃以及城市發(fā)展總體規(guī)劃，同時納入未來一段時間內(nèi)的城市建設(shè)規(guī)模、土地利用安排和擴張規(guī)模等因素，比如外來人口的遷入等?！安?是此前的城市規(guī)劃"，劃界關(guān)鍵是要考慮到未來一段時間內(nèi)城市發(fā)展可能出現(xiàn)的情況。

對于成長中的城市，將劃定動態(tài)邊界，比如到2020年的界限、2030年的界限。“因為人不可能預(yù)制那么準確，就只能在現(xiàn)有的可預(yù)見的范圍內(nèi)，劃定一定的界限。"

正因如此，城市的劃界工作也主要由國土和住建規(guī)劃兩個部門負責。

以后特大城市發(fā)展基本會框死

之所以要劃定開發(fā)邊界，關(guān)鍵就是要限制城市發(fā)展規(guī)模，避免無序擴張。此前，全國多地出現(xiàn)“攤大餅"式發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2000年-2010年間，全國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積的擴張幅度就達到64.45%，遠高于同期城鎮(zhèn)人口45.9%的增長幅度。

“目前粗放利用現(xiàn)象普遍，尤其新城新區(qū)建設(shè)和大廣場建設(shè)。在新一輪生態(tài)文明建設(shè)中，土地管理方面的任務(wù)非常重。未來將優(yōu)化國土開發(fā)空間格局，強化土地資源集約利用。未來，城市將合理確定城鎮(zhèn)開發(fā)強度。

一是促進城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量;二是有利于節(jié)約用地和保護耕地;三是通過劃定城市開發(fā)邊界，盡可能地把自然本底守住。

“以后特大城市的發(fā)展，基本會框死，不會任其盲目擴張。邊界就是剛性約定，城市發(fā)展不得超過邊界。

曾參與多個城市規(guī)劃的*城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員、安徽省人大環(huán)資委副主任謝志平介紹，現(xiàn)在強調(diào)城市劃界，就是強調(diào)了城市總體規(guī)劃，總體規(guī)劃的強制性和性。